Ville de Lons-le-Saunier
La municipalité de Lons-le-Saunier exploite en régie directe son réseau d’eau potable. Dans les années 1990, la municipalité se trouve confrontée à des problèmes de qualité (présence et augmentation des taux de nitrates et de pesticides, atrazine notamment). Plutôt que d’investir dans une unité curative onéreuse, elle décide d’agir de manière préventive, en incitant les agriculteurs à modifier leurs pratiques. Des conventions et des contrats sont mises en place à partir de 1992 avec les agriculteurs concernés.
Pour aller plus loin, la ville décide, dans les années 2000, de soutenir les conversions à l’agriculture biologique par des débouchés vers sa propre restauration collective. Seuls 2 agriculteurs se lancent, mais les débouchés du blé produit transformé en pain vers la restauration municpale, également en régie directe, permet de créer la 1ère filière courte vers la RHD. D’autres filières vont suivre ce schéma de transformation locale vers la RHD de la cuisine centrale lédonienne : viande bovine, yaourths, légumes, lentilles, oeufs, poulets mais ces productions jurassiennes ne sont pas toutes issues de la zone de captage.
Plus récemment (2012), la municipalité innove en introduisant des servitudes relatives à l’agriculture biologique dans la Déclaration d’Utilité Publique (DUP).
Des plans d’actions complémentaires sont définis à l’échelle du bassin versant (outil captage Grenelle) et visent la réduction des pollutions diffuses par des actions agricoles, mais aussi « non-agricoles ».
Territoire
Commune de Lons-le-Saunier • 19 000 habitants
Agence de l’eau Rhône-Méditerranée-Corse (AERMC) • Région Franche-Comté (39)
Superficie du territoire : 5 400 ha
Productions dominantes : grandes cultures • polyculture-élevage (lait à comté ou bovin viande charolais avec taurillons) • viticulture
Surface agricole utile (SAU) :
- SAU de l’AAC : surface totale 5 400ha, dont 3150 ha de SAU, taille moyenne des exploitations (dans et hors bassin versant ) : 150 ha en polyculture élevage ou grandes cultures (34 exploitations) – 12 ha vigne (27 exploitations)
- 61 exploitations sur le bassin version en 2018, dont 11 fermes bio (pour 312 ha)
Actions mises en oeuvre
La municipalité de Lons-le-Saunier exploite en régie directe son réseau d’eau potable, alimenté à 70 % par un pompage dans la plaine alluviale de la Seille, sur la commune de Villevieux.
Dans les années 1990, la municipalité se trouve confrontée à des problèmes de qualité de son eau potable : présence et augmentation des taux de nitrates et de pesticides (atrazine notamment). Plutôt que d’investir dans une unité curative onéreuse, la municipalité décide d’agir de manière préventive, en incitant les agriculteurs à modifier leurs pratiques. Des conventions et des contrats sont mises en place à partir de 1992 avec les agriculteurs concernés dans la proximité du captage.
Face au succès de ces mesures mais aussi à leurs limites, dans les années 2000, la ville souhaite aller plus loin dans sa démarche, en soutenant les conversions à l’agriculture biologique par des débouchés vers sa propre restauration collective, en commençant par le pain.
En 2009, le captage est classé Grenelle, ce qui donne des outils juridiques et financiers pour travailler sur les pollutions diffuses sur l’ensemble du bassin versant, en complément de la DUP concentrée autour des captages. La DUP définit des Périmètres de Protection Rapprochée (PPR) et éloignée, avec des prescriptions, qui comprennent des dispositions relatives à l’agriculture biologique et à la réduction des intrants en agriculture. Des plans d’actions complémentaires sont construits à l’échelle du bassin versant (outil captage Grenelle) et visent la réduction des pollutions diffuses par des actions agricoles, mais aussi « non-agricoles » : entretien des espaces publics et des jardins (particuliers) sans pesticide, assainissement, protection de zones humides, etc.
Dispositif d’aides financières
- Conventions agricoles
De 1992 à 2012, des conventions agricoles ont été mises en place entre la ville et des agriculteurs. Le principe était d’indemniser les agriculteurs concernés (15 agriculteurs sur 70 ha) en échange de pratiques agricoles adaptées à la zone de captage : abandon de la culture du maïs dans la rotation des cultures, mise en place de bandes enherbées le long des rivières ou des fossés, maintien des prairies extensives, réduction de la fertilisation azotée, pas de labour d’hiver avant le 1er décembre.
- Mesures Agro-Environnementales territorialisées (MAEt)
Des MAET animées par la Chambre d’Agriculture avec la Municipalité comme maître d’ouvrage ont été ouvertes jusqu’à fin 2014 sur l’AAC (à l’exclusion des parcelles des périmètres rapprochés qui font l’objet d’indemnisations dans le cadre de la DUP) pour limiter la fertilisation azotée, les pesticides-herbicides (cultures) ou non-herbicides (pour le vignoble), avec un suivi annuel individuel.
Ces mesures constituaient une première étape mais l’incertitude de leur pérennité et leur complexité administrative illustrent la nécessité de travailler sur des mesures locales d’animation plus durables, aussi la Municipalité ne s’est pas portée candidate pour les MAEC qui ont succédées ; la chambre d’agriculture en revanche a porté la projet en tant que maitre d’ouvrage sur l’ensemble de la plaine jurassienne.
Réglementation et foncier
- Une DUP comme outil de lutte contre les pollutions diffuses
Afin de pérenniser la mise en œuvre des pratiques agricoles favorables à la ressource, en 2012 la DUP créant les PPC (1500 ha) comporte des dispositions relatives à l’agriculture. Dans le Périmètre de Protection Rapprochée –PPR (220 ha) sont ainsi distingués :
- Un premier périmètre de 60 ha, sur lequel il convient de travailler selon le mode de l’agriculture biologique.
- Un second périmètre de 160 ha, sur lequel les traitements sur les cultures sont limités, la fertilisation est restreinte et les sols sont couverts en hiver.
| Les prescriptions | Les contreparties |
| Sur le PPR 1 (60 ha) • 70% des terrains sont à maintenir en herbe • La fertilisation azotée est organique uniquement et limitée à 30 unités d’azote /ha en moyenne annuelle • Les pratiques culturales sont imposées selon le cahier des charges de l’agriculture biologique • Les bandes enherbées sont de 10m le long des cours d’eau qui traversent les périmètres et de5 m le long de certains fossés identifiés Sur le PPR 2 (160 ha) • Les traitements sur les cultures sont limités à 75% de la dose homologuée • La fertilisation azotée est restreinte à 80% des besoins (maxi de rendement défini). Un plan de fertilisation et d’épandage est obligatoire • Le sol est couvert l’hiver après récolte estivale • Les bandes enherbées sont de 10m le long des cours d’eau qui traversent les périmètres et de 5 m le long de certains fossés | • Des indemnités discutées et validées par la profession agricole viennent compenser ces inconvénients • Un objectif d’une eau potable de qualité améliorée et sécurisée pour l’ensemble de la population du secteur de Lons |
Un suivi du respect des prescriptions de la DUP a démarré en octobre 2013. Il est réalisé par un prestataire extérieur chargé de vérifier tous les ans l’application de l’arrêté préfectoral sur un échantillon de 75% des exploitants concernés.
- Des indemnisations pour les agriculteurs et propriétaires
Les exploitants sont indemnisés pendant cinq ans sur la base de procédures d’éviction (cadre réglementaire de la procédure DUP) tandis que deux possibilités sont offertes aux propriétaires de terrains situés dans la zone agricole autour du captage :
- Soit une indemnisation du préjudice subi correspondant à une dépréciation de la valeur locative (fermage), due aux contraintes imposées pour l’exploitation des terrains ; l’indemnité représente l’équivalent d’environ 5 ans de fermage, soit entre 510€ et 760€ par ha (versée en une seule fois).
- Soit une vente au profit du gestionnaire de la ressource (la municipalité), pour un prix d’achat de 2 550€ à 3 135€ par ha.
- Des acquisitions foncières
L’objectif est bien l’acquisition d’un maximum de terrains sur les 220 ha du périmètre rapproché afin d’y mettre en place des baux ruraux environnementaux. Par ailleurs, la commune souhaite aussi acquérir du foncier sur les parcelles proches selon les opportunités de vente, afin de créer une réserve foncière pour permettre des échanges ultérieurs entre exploitants. Bien qu’une convention avec la Société d’Aménagement Foncière et d’Établissement Rural (SAFER) ait été signée pour la recherche de terres, ce sujet reste difficile.
Accompagnement du changement des pratiques agricoles
La commune pilote plusieurs formes d’accompagnement des agriculteurs (conventionnels, bio et en conversion).
Sur l’aire d’alimentation de captage, un groupe expérimental autour de l’agriculture de conservation de la fertilité des sols est mis en place sous le suivi scientifique de l’Institut Supérieur d’Agriculture et d’agroalimentaire Rhône-Alpes (ISARA-Lyon), dans le but de développer des connaissances agronomiques et conduire in fine vers l’agriculture biologique ; chaque agriculteur volontaire s’engage à conduire pendant trois ans une expérimentation sur une parcelle : soit en cultures associées, soit en travail du sol simplifié, soit en engrais verts. L’ISARA valide le protocole d’expérience, réalise des analyses de sol, divers profils culturaux (point zéro) et suit l’expérience avec l’agriculteur.
Sur l’ensemble du bassin versant, formation de 3 groupes agricoles à partir de 2015 en présence de plusieurs partenariats techniques : Chambre d’agriculture, Interbio BFC, technicien spécialisé
- Un suivi des prairies : 2 visites par an en « bout de champ » apportant du conseil technique, du partage d’expériences et des observations sur les indications de la flore présente, des analyses de fourrage, la méthode obsalim. Bilan 2020 : apporter de la connaissance technique sur les prairies pour les valoriser est important , cela fait défaut
- Un suivi grandes cultures : suivi d’essais plantes compagnes, non travail du sol, intercultures longues, semis direct, mis en place selon des choix des agriculteurs, avec divers enregistraments (% levées, nature et % adventices, plusieurs reliquats, pesées, mesures redox, itinéraires techniques, …) pour comprendre les résultats. Bilan 2020 : les essais techniques démontrent qu’il y a bien réflexion pour réduire, mais parce que la chimie reste le pompier toujours présent au cas où. Manque le pas vers la suppression des herbicides.
- Un suivi vigne : essentiellement sur les couverts, les dates de destruction avec idem ci-dessus les divers enregistrements. Bilan 2020 : les échanges autour d’essais et la présence d’un groupe de viti. bio. dynamique sur le département entraine localement sur le bassin des conversions.
Suivi analyses eaux brutes superficielles et souterraines sur 408 molécules et 12 paramètres physico-chimiques sur l’ensemble du bassin versant sur 12 stations
- Un suivi annuel des eaux brutes sur 408 molécules de pesticides sur 12 stations, 4 fois par an (selon la méthode trombe d’eau, c’est-à-dire que l’analyse est déclenchée après un épisode pluvieux de 10mm au moins sur 10 jours maxi et après des traitements). Cet indicateur permet de relier les traitements effectués en agriculture et les transferts (pollutions diffuses) vers les eaux brutes puis d’expliquer aux agriculteurs l’impact de leurs pratiques sur la qualité de l’eau.
Structuration des débouchés
- Introduction de produits biologiques en restauration collective
Le restaurant municipal de la ville prépare chaque jour 7 000 repas (données 2020), dont 3 000 pour la restauration scolaire, 1500 pour l’hopital, 1500 pour des maisons de retraite et 2 selfs.
En 2001, alors que la ville cherchait à développer les débouchés pour les produits bio locaux, le constat était fait d’un gaspillage de pain. Deux agriculteurs bio du territoire se lancent alors et une filière bio locale se crée : céréales produites sur le bassin versant du captage, transformées par un meunier bio local, stockées au sein d’une organisation de producteurs bio (Groupement d’Intérêt Économique – GIE – des farines bio comtoises), et distribuées par un boulanger à la cantine municipale.
Après le pain bio viennent le bœuf, les laitages, le poulet et une partie des légumes, les oeufs, les lentilles, les poulets, et bientôt des pâtes.
Ainsi, un partenariat entre l’abattoir de Lons et un atelier de découpe a été initié avec plus de 50 éleveurs fédérés afin d’approvisionner la restauration municipale. Aujourd’hui ce partenariat représente 200 bêtes de bovin (réforme vache laitière montbéliarde) par an vendues à la restauration municipale.
Le rôle de la collectivité a été double dans la structuration des filières : d’une part, la ville a offert un débouché en volume et en prix acceptable pour le producteur, d’autre part, elle a créé un groupe de travail entre les différents maillons de la filière, pour aider à trouver des solutions à toutes les questions qui se présentaient (techniques, juridiques, organisation, passation d’un marché public).
Les producteurs bio qui alimentent le restaurant municipal sont situés sur l’ensemble du Jura ; trois seulement sont dans la zone de captage (céréales, farine, oeufs, poulets).
- Construction d’une légumerie bio
Le restaurant municipal est depuis mai 2015 doté d’une nouvelle légumerie, un projet porté par la Ville. Construite juste en face du restaurant municipal, la légumerie bio est testée durant un an (jusqu’en mai 2016) afin d’analyser sa faisabilité, rentabilité, et les possibles partenariats avec d’autres cuisines extérieures. Avec plus d’espace et de matériel, un meilleur confort de travail, environ 1 tonne à 1,5 tonne de légumes peut être stockée en amont (3 semaines environ) et traitée (déterrée si besoin, épluché, lavé, essoré, découpé, stocké en aval si besoin (congélateur) chaque jour, afin d’alimenter les plateaux repas à destination des écoles, de l’hôpital et des services administratifs. Les légumes bio proviennent de producteurs jurassiens.
Actions non agricoles
- Démarche vers le zéro pesticide des espaces publics
La ville de Lons-le-Saunier, consciente des efforts qu’elle demandait aux agriculteurs, a souhaité être exemplaire sur l’usage des désherbants. La démarche « Zéro pesticide dans mon village », retenue lors de l’appel à projets de l’AERMC (2009), est mise en œuvre pour un entretien quasiment sans désherbant de ses espaces publics, avec les services techniques de la Voirie, des Espaces verts et des Sports. Les moyens mis en œuvre sont d’une part humains, avec une équipe d’éco-jardiniers (personnel handicapé ou en insertion) qui vient en renfort des agents pour entretenir manuellement différents espaces, et d’autre part mécanique (désherbeurs mécaniques et thermiques, balayeuse, etc.). L’expérience acquise (plan de gestion différenciée, formation des agents, expérimentations techniques, acquisition de matériel alternatif, végétalisation d’espaces, embauches d’éco-jardiniers en renfort des agents techniques) permet d’organiser des rencontres techniques avec d’autres petites communes du bassin versant pour les inciter à entrer dans une telle démarche (en partenariat avec la Fédération Régionale de Défense contre les Organismes Nuisibles – FREDON – Franche-Comté). Ces rencontres sont organisées annuellement à l’échelle du département à l’occasion de la semaine des alternatives aux pesticides.
- Préservation des zones humides
Un recensement des zones humides a été réalisé afin d’identifier et de hiérarchiser les milieux pour pouvoir préserver, voire restaurer, leur rôle hydrique de filtre et d’éponge. Ce travail se fait en partenariat avec le comité départemental des zones humides et l’Établissement Public Territorial du Bassin de la Saône et du Doubs. Des animations de sensibilisation ont été organisées annuellement à l’occasion de la journée mondiale des zones humides. Mais le public n’étant pas au RDV, depuis cette action pâtine.
Gouvernance
- Portage interne
En interne, la collectivité est organisée autour :
- D’un élu adjoint au développement durable et à l’environnement référent sur le projet.
- D’un poste de chargé de mission dédié à la protection de la qualité de l’eau au sein du service des eaux, amené à travailler en transversalité avec le restaurant municipal et avec les services Espaces Verts, Voirie et Sports (sur le zéro pesticide).
| Monde agricole | Collectivités | Experts et organismes publics | Population et associations |
– Représentants agricoles – Chambre d’Agriculture (MAEt) – Opérateurs économiques (construction de filières) – Groupement d’Agriculteurs Biologiques (GAB) – Associations de producteurs bio (Entente Bio) – CER (centre économie agricole) | – Conseil départemental du Jura – Syndicat de rivière – Syndicat Intercommunal d’Alimentation en Eau Potable de | – AERMC – Direction Départementale des Territoires (DDT) – ARS – Dreal – Cté départemental zones humides | – ISARA Lyon – IAD – 5MVET – LOMBRICNCO – Jura Nature Environnement – LPO – Fédération Chasseurs |
- Comité de pilotage
Un comité de pilotage avec tous les partenaires cités ci-dessus se réunit une fois par an pour s’informer et faire le bilan des actions mises en œuvre. Des groupes de travail plus restreints existent sur quatre axes spécifiques : agricole (avec 3 groupes techniques) , assainissement, zones humides et zéro pesticide dans les communes. Ils permettent d’organiser le travail partenarial sur le terrain de manière à être complémentaires. Les représentants des coopératives étaient absents jusqu’à présent : à partir de 2020 ils seront associés dans un groupe technique.
Eléments financiers
- Groupes techniques agricoles : 55 000 €/an pour des prestations avec les partenaires techniques
- Analyses d’eaux brutes : études finies. Synthèse et bilan hydrogéologique en cours de marché. Fin en 2020. Souhait de reprendre un suivi en analyses, à voir comment.
- Zéro pesticide dans les espaces publics : fini. Reste à achever la communication. Nouveau projet : évolution du fleurissement.
- Acquisitions de terrain : financement par l’AERMC dans les PPR à hauteur de 80%, et variable hors PPR.
Résultats
- Baisse des nitrates
- Stabilisation des pesticides : mais problème de métabolites du S-métolachlor
- Développement du zéro pesticide dans les communes, dont pour l’entretien le cimetières
Facteurs de réussite
- Volonté politique forte et inscrite dans le long terme
- Présence préalable sur le territoire d’outils industriels de transformation aval et de structuration des producteurs : GIE de producteurs des « farines bio comtoises », association bio direct devenue « Entente Bio », abattoir avec agrément bio, atelier de découpe de viande agréé bio., trieur de graines.
- Dynamique de partenariat avec différents acteurs (agriculteurs, communes, sociétés gestionnaires d’assainissement), inscrite dans la durée
- Entrée agronomique du projet
- Restauration collective municipale exploitée en régie
- Des agriculteurs bio. engagés présents pour des échanges conviviaux
Difficultés rencontrées
- Manque de sensibilisation des agriculteurs à une autre agronomie, à la connaissance du sol, problème de routine
- Difficultés liées aux démarches de certification partielle en AB des prairies du PPR
- Accès au foncier : pas de droit en préemption sur le bassin versant ; la reconnaissance de préemption environnemental reste non accessible
- La règlementation est un frein : sur l’assainissement non collectif, sur les minimis agricoles,…
Perspectives
- Conviction que seule l’agriculture biologique, les prairies de longue durée supprimeront les pollutions diffuses. Conviction que la réduction des intrants phyto est une impasse. Conviction d’encourager le développement de l’agriculture biologique avec des débouchés locaux et/ou le maintien de prairies : vers les cuisines collectives, le ½ gros et pourquoi pas des consomateurs ou vers des éleveurs bio du Haut Jura pour absorber en boucle locale les céréales bio dites « secondaires » difficles à produire dans les zone splus montagneuses (méteil, orge, avoine, foin, luzerne) pour l’alimentation de leur bétail
- Poursuivre la semaine des alternatives aux pesticides et l’élargir à la com-com : occasion de sensibiliser largement le grand public, des élus, au jardinage biologique, au compostage, aux déchets, etc … aux problématiques du changement climatique en général
- Développer les débouchés des produits bio. locaux : aider à la structuration, à la construction d’outils ; P.A.T. en cours.
- Penser haies : bâtir un programme pour les développer (nouveau groupe de travail)
- Travailler sur l’azpte potentiellement lessivables (nouveau groupe de travail)
C’est à refaire
- Garder une ligne politique claire, forte et s’en donner les moyens financiers
- Rencontrer individuellement les différents acteurs pour comprendre leurs attentes et leurs problèmes, et ensuite pouvoir fédérer, avec une approche technique, très concrète (en particulier avec les agriculteurs), et réactive face aux nouvelles questions ou opportunités rencontrées
- Trouver « des gadgets » qui parlent pour sensibiliser : des sachets de graines de prairies fleuries avaient été distribués avec succès aux habitants pour la semaine des alternatives aux pesticides avec au dos une information sur les actions municipales autour de l’eau
- Encourager les lycées agricoles ou les centres d’enseignement rural de proximité (surtout s’ils ont développé une démarche Agenda 21) à pratiquer et à enseigner l’agriculture biologique aux futurs exploitants agricoles
Contacts
Christine COMBE • Chargée de mission environnement au service des Eaux • Ville de Lons-le-Saunier • 03.84.47.88.79 • ccombe@lonslesaunier.fr
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